defensoria de la niñez y la adolescencia

DEFENSORIA DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA

 

INTRODUCCION

La Defensoría de la Niñez y Adolescencia (DNA) es una instancia municipal creada por ley (Ley de Participación Popular No. 1551), cuyo funcionamiento está garantizado en el Código Niño, Niña y Adolescente, la protección a la niñez y adolescencia se encuentra ahora normada en los arts. 58 al 65 de la Constitución Política del Estado y en la Convención de los Derechos del Niño, ratificada por el Estado Plurinacional de Bolivia, como Ley 1152 de 1990.                           '

La DNA del municipio de Cercado, Tarija comenzó a funcionar el año 1997 brindando a poblaciones vulnerables como son los niños, niñas y adolescentes protección y atención íntegral contando para ello con un equipo interdisciplinario conformado en la actualidad por abogados/as, psicólogos y trabajadoras sociales, Con la finalidad de ampliar sus coberturas y en respuesta a la demanda de una población con índices de crecimiento acelerado, el Gobierno Municipal de Tarija y la Provincia Cercado en octubre del año 2007, a instancias de la Defensoría de la Niñez y Adolescencia, autoriza la creación de cuatro Defensorías desconcentradas, que se encuentran ubicadas en distritos y zonas populosas de nuestra ciudad, existiendo actualmente cinco Defensorías desconcentradas en el municipio de Cercado, cuya misión, visión y objetivos son:

Misión:

Promover el servicio gratuito, público y permanente, ejecutar programas preventivos en relación a derechos y responsabilidades y la defensa socio jurídica de los derechos de niños, niñas y adolescentes cuando estos han sido vulnerados.

Visión:

Ser el eje articulador institucional de mayor referencia en garantizar el respeto a los derechos y el bienestar psico emocional de niños, niñas y adolescentes, con la solvencia del personal sensibilizado y capacitado para brindar servicios con calidad y calidez.

Objetivos

Generar una cultura de protección y desarrollo integral del niño, niña y adolescente

Poner en vigencia los derechos fundamentales de la niñez y adolescencia en tanto sujetos de derechos y personas en proceso de desarrollo

Movilizar e involucrar a la sociedad civil, el Estado y la familia en la denuncia de violación de los derechos de Niños, Niñas y adolescentes, así como en la promoción, protección, defensa y difusión de los mismos.

 

Impulsar acciones administrativas y legales para la defensa de los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes

Orientar y apoyar el fortalecimiento de los vínculos familiares y comunitarios previniendo la violencia, el consumo de drogas y bebidas alcohólicas.

Es así que, el presente trabajo tiene como finalidad realizar una evaluación y análisis de los servicios que muestran mayor demanda en la Sama de atenciones que brindan las Defensorías de Cercado, basados en los datos estadísticos de la institución, conocer la prevalencia de delincuencia por parte de niños, niñas y adolescentes en nuestro medio, los delitos de abuso sexual en contra de esta población, la existencia de su registros en algunas tipologías y la visibilizarían de delitos como la trata y tráfico de personas.

Para el levantamiento de información, al margen de la revisión de las fichas personales en archivos se ha interactuado con los/as profesionales del equipo interdisciplinario de las Defensorías, con las víctimas y usuarios/as de nuestros servicios.

De acuerdo a reportes estadísticos de la Defensoría, la Asistencia Familiar continúa siendo uno de los servicios más demandados, ello se explica en parte por el crecimiento demográfico poblacional, por una falta de información en cuanto a planificación familiar, no estando desvinculadas las transversales de violencia y maltrato infantil. De otra parte, la demanda de NNA por orientación psicológica muestra una tendencia a crecer en el presente periodo (11,70 %), esta tipología se encuentra asociada al consumo de alcohol que estadísticamente hablando es irrelevante (1,07%), por lo que ésta última estaría siendo subsumida en las atenciones por orientación psicológica, mostrando a su vez sub registros.

Otra tipología en la que se advierte su registro está referida al abuso sexual, ya que una regla en este tipo de delitos es el silencio de las víctimas y la denuncia después que han pasado meses y años de ocurrida la agresión.

La información y análisis presentados en el Reporte anual de la gestión 2011 pretende ser un instrumento que sirva para encarar programas de prevención que contemplen políticas y proyectos destinados a este fin.

 

 

 11.      Derecho la protección de la familia

 

De un total de 3.363 atenciones por casos nuevos ingresados a la DNA en la gestión 2011 que representan el 100 % de servicios brindados por diferentes rubros o tipologías, la demanda de Asistencia Familiar, en las cinco Defensorías desconcentradas del municipio de Cercado representa el 22,80 % de todas las atenciones, es decir que en comparación a la gestión 2010 que arrojó un porcentaje de atenciones del 25,10 % existe una diferencia del 2,30 % que representa un decremento en esta tipología para la presente gestión.

En cuanto a los casos reincidentes, en seguimiento o en proceso judicial por asistencia familiar, se tiene que en la presente gestión se llegó a un porcentaje de atenciones del 22,9 %, mientras que en la gestión pasada este porcentaje fue mayor correspondiendo al 28,1 %.

Otro dato que aparece en las estadísticas de la Defensoría, es el referido a las consultas personales sobre asistencia familiar, las mismas que son absueltas por los y las Asesoras Legales de las Defensorías con la orientación respectiva y su posterior derivación a la jurisdicción o municipio correspondiente y que en el presente periodo alcanzó un porcentaje de 35,10%, mientras que en la pasada gestión fue de 24,3 °10.

Casos Nuevos            Casos en Seguimiento

De ahí que, la tipología de Asistencia Familiar continúa siendo uno de los servicios más demandados por las usuarias que acuden a la Defensoría, no estando exentas las transversales de violencia familiar y maltrato infantil que se mencionaron en el Reporte Anual de la Defensoría de la Niñez y Adolescencia de la gestión 2009* que explican en gran parte este alto índice de demanda.

Aellose  debe agregar otros factores cooperantes para el incremento de esta demanda como la irresponsabilidad  paterna y materna, falta de una adecuada educación sexual y planificación familiar en madres y padres adolescentes, abandono de familia, abandono de mujer embarazada, infidelidad y abusó sexual en porcentaje mínimo.                                                                               .

Sin embargo, cabe hacer notar que año a año la demanda por los servicios que presta la Defensoría de la Niñez y Adolescencia en general tiende a incrementarse, una explicación tiene que ver con al alto flujo migratorio que capta nuestro departamento de los departamentos de Potosí y Chuquisaca, especialmente de sus Provincias Nor y Sud Chichas y Nor y Sud Cinti, que corresponde al 2,34 % de la tasa anual de crecimiento poblacional, situándose nuestro departamento por detrás del departamento de Santa Cruz, que tiene una tasa de crecimiento demográfico del 2,73 % anual, la más alta del país, es así que la población estimada actual se encuentra bordeando los 250.000 habitantes en el municipio de Cercado (datos obtenidos de la página web del 1NIr: wwwine.Sob.bo estimados para el año 2010)

 

Bajo la tipología Derecho a la protección de la familia, se encuentran la Suarda y el abandono de niño, niña o adolescente.

IILI Guarda

Los casos nuevos de Conflicto de guarda atendidos en la gestión 2011 ascienden al 4,96 % mientras que para el periodo 2010 se tuvo un 5,43 %, representando en números la cantidad de 167 casos nuevos atendidos en la gestión 2011 y 173 casos en la pasada gestión. En cuanto a los casos reincidentes, en seguimiento y/o en proceso judicial por este rubro, el año 2011 alcanzó un porcentaje de 5,45 % ó 234 casos atendidos mientras que en la gestión anterior 2010 la atención de casos reincidentes por Guarda llegó a17.69 % ó 223 casos atendidos, ello representa una disminución porcentual respecto al periodo 2009 de un 2,24 %, pero que por la cantidad total de casos atendidos en la presente gestión se tiene una cifra de 3.363 mayor al año 2010 en el que se atendieron 2.897 casos, ello significa 466 casos más que se atendió en la gestión 2011.

Las consultas personales por Suarda se encuentran en el orden del 9,34 % el año 2011, en tanto que en la pasada gestión llegaron al 10,3 %.

DENUNCIAS POR CONFLICTO DE GUARDA

...:

Como se mencionó en el Reporte de la DNA del año 2009, los casos de Guarda demandados por los padres tienen la finalidad, de acuerdo al seguimiento realizado por las trabajadoras sociales de la Defensoría de evadir la asistencia familiar impuesta judicialmente, constatándose en la investi8ación llevada a cabo por estas funcionarias que, en todo caso el NNA que es incorporado a su nueva familia paterna es víctima de maltrato físico o psicológico en el seno del hogar paterno, salvo pocas excepciones.

IILII Abandono de niño, niña o adolescente

En lo concerniente al abandono de niño, niña o adolescente por parte de sus progenitores, en la presente gestión se verifica un porcentaje de 1,51 % en casos nuevos o sea 51 casos atendidos en las Defensorías del municipio de Cercado, mientras que el anterior año 2010, el porcentaje fue de 1,35 % ó 43 casos atendidos en total.

De una revisión en archivos de las fichas personales, se evidencia una vez más que el abandona de NNA tiene que ver con la cuestión laboral, cuando los pro8enitores deciden ausentarse fuera del país generalmente a la República argentina, migración que se hace patente año a año especialmente en la época de zafra argentina o en el periodo de la siembra y cosecha de hortalizas para fungir como mano de obra en las plantaciones.

Par la información extraída de los registros de fichas en las DNA's, se conoce que el abandono de NNA también se presenta en casos de madres adolescentes y jóvenes solteras, o porque los hijos llegaron como producto de relaciones casuales, siendo un porcentaje ínfimo los casos por motivo de abuso sexual.

DENUNCIAS POR ABANDONO DE NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE z                           _

Casos Nuevos            Casos en Seguimiento

Otras tipologías como Extravío, imposibilidad de deberes por causa ajena muestran porcentajes bajos que no sobrepasan e11 ^°lo.

Dentro del derecho a 1a identidad de NNA, la ausencia de reconocimiento o filiación de estas grupos etéreos mostró en la gestión 2011 un porcentaje de 3,37 % en casos nuevos atendidos, entre tanto en el periodo anterior se tuvo un 4,36 %. Los casas en seguimiento o proceso judicial mostraron una disminución considerable en el presente año can un 1,16 /o, frente a un 4,14 % en la gestión 2010. Las consultas personales por esta tipología para la presente gestión se encuentran en el orden del 6,66 ^°lo, entre tanto en la gestión pasada llegaron al 9,12 %, siendo evidente el decremento a partir de la vigencia de la Nueva Constitución Política del Estado.

La situación se presenta de la siguiente manera, toda vez que constitucionalmente se protege el derecho a la identidad de NNA a través de los Art. 59-IV y 65 de 1a Constitución Política del Estado, promulgada en febrero del año 2009, ya no se realiza procesos por reconocimiento o filiación de hijos/as, pues en base a este marco jurídico constitucional los trámites administrativos para la inclusión del apellido paterno de NNA que solo llevan el apellido materno, son sumarísimos y ante las Oficinas de Registro Civil.

 

es más sencillo el caso de los recién nacidos sin registro previo, pues la madre que desea registrar a su hijo/a con el apellido paterno ya no tiene que consultar al presunto padre ni iniciar una demanda de paternidad, solo debe apersonarse ante cualquier Oficialía de Registro Civil portando el Certificado de nacido vivo/a del/la bebé, su documento de identidad más dos testigos presenciales para que el niño/a sea inscrito con sus apellidos paterno y materno.

DENUNCIAS POR RECONOCIMIENTO DE HIJOS

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Sin embar8o por los porcentajes de casos registrados y extraídos de las cinco DNA's de Cercado que se mencionan líneas arriba, se puede inferir que aún se precisa socialización de la normativa vi8ente en cuanto al derecho de NNA a la identidad y que en otros casos puede tener su explicación en la negligencia de las progenitoras que no se preocupan de efectuar el registro de sus hijos/as de manera oportuna y legal, aunque es notoria la disminución en cuanto a la demanda por esta tipología en el periodo 2011 con relación a12010, con tendencia a continuar bajando los índices.

A1 referirnos a los derechos al respeto y a la di8nidad de todo NNA, es pertinente mencionar que estas derechos se encuentran estipulados en los Arts.105 y 106 de la Ley 2026 (Código Niño, Niña y adolescente), la vulneración de estos derechos da lugar a las diferentes formas de maltrato, que también están definidas en las Arts.108 y 109 del mismo cuerpo legal.

Las Defensorías del municipio de Cercado, decepcionan denuncias por maltrato a NNA a través de la línea gratuita el No.156 y/ o el No. fijo de cada Defensoría por parte de vecinos, familiares o terceras personas que han presenciado algún tipo de maltrato en NNA sea físico o psicológico, en estas circunstancias es cuando interviene e1 equipo interdisciplinario y una trabajadora social se desplaza al lugar de los hechos para luego derivar a psicología y Asesoría Legal el caso.

De una revisión de las estadísticas del periodo 2011 en cuanto al maltrato a menores de edad, la tabla 4/1

 

 

Muestra un índice de maltrato físico a NNA para casos nuevos en el orden del 3,98 % ó sea 134 casos, mientras que en el periodo de 2010 este lle8a a14,89 % es decir 156 casos. Respecto a los casos reincidentes, en seguimiento o en proceso judicial del año 2011, el índice es de 4,46 lo. en tanto que en la pasada gestión se tuvo un porcentaje del 4,14 I. Las consultas personales llegaron al 2,52 ó en la gestión 2011, mientras que en el periodo del 2010 el porcentaje fue del 1,16 %.

En el rubro de maltrato psicológico a NNA, los casos nuevos atendidos en las DNA's de Cercado en el año 2011 arrojaron un porcentaje de 2,91 % ó sea 98 casos frente a un 3.76 °/Q es decir 120 casos de la gestión anterior; en cuanto a los reincidentes, en seguimiento ylo proceso judicial la gestión 2011 muestra un 3,16 ^°10, en cambio la gestión pasada arrojó un 4,48 %. Las consultas por esta tipología fueron en el año 2011 de 2,79 %, mientras que en el año 2010 éstas fueron de un 3,76 ó.

En la presente gestión se observa un leve incremento en e1 maltrato físico a NNA, en cambio en la tipología del maltrato psicológico se tiene una disminución de más del 1 %, lo cual lleva a relacionar el trabajo desarrollado por la Unidad de Prevención que inició actividades a finales del año 2009, con la difusión de derechos de NNA, talleres para evitar la violencia y el maltrato infantil, así como la promoción y difusión constante de estos derechos y la distribución de trípticos y volantes sobre el tema.

Es evidente la incidencia realizada por los/as funcionarios de la Defensoría en coordinación con la Unidad de Prevención, en la ejecución de talleres, charlas dirigidas a padres y madres de estudiantes de distintas unidades educativas, para prevenir el maltrato en NNA, ello se refleja en las estadísticas de las gestiones 2007, 2005, 2009, 2010 y 2011, pues la tipología de los maltratos ha venido presentando un decremento desde la gestión 2007, * datos extraídos de los Reportes Anuales de las gestiones mencionadas.

CASOS DE MALTRATO FISICO Y PSICOLOGICO POR GESTIONES Periodo            Casos Nuevos

 

DENUNCIAS POR MALTRATO A NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

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En los casos en que los NNA han sido denunciados por haber incurrido en alguna infracción y/o delito, es cuando los/as Asesores legales de la Defensoría intervienen en la defensa técnica de estas ante estrados judiciales.

E1 reporte de casos en los que NNA de Cercado Tarija están participando en actividades delictivas se muestra en cl presente periodo en e1 orden M 5,70 % para casos nuevos mientras que el año 2010 se tuvo un porcentaje de 3,83 %; en cuanto a 1os casos reincidentes, Seguimiento o en proceso judicial por este rubro alcanzan cl 9,31 % para 1a presente gestión, en cambio en el año 2()10 este índice bordeó e14,65 °1r; las consultas sobre esta kIpc71oSia muestran e1 2,83 % e1 ano 2011, entre tanto en 1a pasarla gestión se tuvo un 3,64%.

CASOS DE ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL ,.

Nuevos    Casos en Seguimiento

Como se menciono en e1 Reporte de] año 2009, son diversas las causas que propician 1a comisión de infracciones ri delitos por parte de estos grupos etáreos (le 1a población, entre ellas están los siguientes hallazgos: en su mayoría, los y las adolescentes que, se encuentran en conflicto con 1a ley penal provienen de hogares desintegrados con familias rnonoparentaes, en los pocos casos en que estos /as adolescentes provienen de hogares bíparentales, en los misrnos existe una falta de apego y afecto hacía los hijos/as, falta de comunicación, violencia y maltrato infantil, aspectos que como se plasmó en el Reporte de la Defensoría de la Niñez de¡ ario 2008 son factores transversales a casi todas las tipologías que se presentan en nuestros servicios de atención.

De otra parte, también se puede considerar una variables constante, la migración urbana y rural que recibe nuestro departamento desde el año 2000 a raíz del descubrimiento de yacimientos gasíferos en la zona del chaco tarijeño, aspecto que ha colocado en el imaginario del colectivo la falsa idea de la bonanza gasífera ello ha incidido en el acelerado crecimiento de la población, que hace que mientras las necesidades se incrementen a un ritmo algebraico, los servicios básicos, la salud, el empleo permanezcan en statu quo y /o en la falta de este último, situación que agrava la crisis económica de 1as familias tarijeñas y de quienes viven en este departamento. provocando que los NNA sean también utilizados como mano de obra en distintos rubros y/o se dediquen a actividades delincuenciales para obtener ingresos y cubrir sus necesidades, principalmente de alimentación y vestimenta.

A esto se suma, el consumo creciente de alcohol por parte de NNA, quienes al encontrarse en conflicto con la ley y ser llevados a dependencias policiales muestran un evidente estado etílico, aunque los reportes por este rubro: "consumo de alcohol" exponen cifras relativamente bajas en los dos periodos estudiados, lo que hace presumir la existencia de sub registros en esta tipología, pues corno se verá más adelante en cuanto a las atenciones de orientación psicología por problemas de conducta, esta tipología presenta porcentajes elevados y tiene que ver con el consumo de alcohol por parte de estos grupos poblacionales.

Cuando la defensoría decepciona casos en  los que NNA han cometido infracciones o delitos bagatela se busca promover la conciliación como medio alternativo de resolución de conflictos, entre la parte afectada y la contra parte, previa reparación del daño, ya que con la conciliación se satisface a ambas partes. La confrontación no implica que se vaya a recurrir al derecho penal a como dé lugar, este es de ultimo radio, es decir, que se debe llegar a el cuándo se han asolado otras vías, sociales, administrativas y / o legales para arribar a soluciones, además un NNA en esta situación requiere de mucho apoyo y orientación psicología que deberá brindarle el equipo interdisciplinario de la DNA, pues su desarrollo integral se vería afectado con una medida drástica que importe. un proceso penal.

VII Intervención y orientación por problemas psicosociales

Dentro de este rubro, las tipologías más relevantes son el abandono de hogar por parte de los adolescentes, que muestran un 4,69 % de casos nuevos en el año 2011 y ti ri 4,77% en 1a gestión 2010.

La orientación y /o apoyo integral que demandaron los y las adolecentes del equipo interdisciplinario de las DNA's os del orden del 1 ), 60% en e1 año 2011 en relación a un 20,20% del año 2010, Los casos reincidentes o en seguimiento por este mismo rubro arrojan un 11,7 % para el año 2011, mientras que en la gestión pasada estas atenciones llegaron411 12,7%

 

Es preciso mencionar que nuestros adolescentes, de acuerdo reportes estadísticos estarían incursionado en el consumo de alcohol en un porcentaje relativamente bajo, del 1,07% para 1a presente gestión mientras que el año 2010 muestra un porcentaje del 0,37% para casos nuevos; sin embargo no todos los casos en los que estos grupos etáreos son consumidores de alcohol y otras drogas son informados a las DNA's, estos problemas de conducta se camuflan bajo la demanda de orientación psicológica y apoyo integral, por lo que se infiere que existen sub registros en esta tipología.

PROBLEMAS PSICO-SOCIALES Y ORIENTÁCIóN Y!CAPOYO INTEGRAL

 

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Casos Nuevos      Casos en Seguimiento

En entrevista con los equipos técnicos de las DNA's, se tiene información en sentido de que los NNA que han sido sorprendidos y denunciados por hechos delictivos, en su mayoría han estado bajo e1 efecto de bebidas alcohólicas, por esta razón la tipología de consumo de alcohol por parte de menores de edad estaría reflejando subregistros. De ahí que debido a los porcentajes relativamente bajos que se visibilizan en las estadísticas, contrariamente al incremento en el porcentaje de atenciones por orientación psicosocial que es elevado y que tiene que ver con el problema del consumo de bebidas alcohólicas por parte de estos grupos etáreos de la población, se estaría minimizando esta problemática.

Hecho que como también se señalo en el Reporte Anual del año 2009 sus causas pueden encontrarse en la influencia de (a televisión, las propagandas de las empresas de vinos y singanis en nuestro medio que promueven el consumo de bebidas alcohólicas, el fácil acceso para su obtención no estando exenta la falta (le sólidos valores familiares, morales y religiosos.

de otra parte, entre las causas por las que los y las adolescentes manifiestan haber abandonado sus hogares v haber tomado una de terminación de esta naturaleza radica en los malos tratos y violencia que recibían en ellos. Solo en contados casos las y los adolescentes que salen del hogar familiar buscan un trabajo digno que les permita la subsistencia.

Habría que añadir además que los y las adolescentes y niños y niñas que salen del hogar familiar y aquellos y aquellas que no lo hacen están cada vez mas incursionando en conductas que entran a la esfera de las infracciones y los delitos. Las denuncias llegadas a las distintas DNA's por hurtos, robos, robos a2ravados están aumentando año a aria, no estando exentos de estos actos el uso de armas blancas o armas fuego.

 

Se puede decir que la libertad sexual es 1a facultad de la persona para auto determinarse en el ámbito de su sexualidad, sin más limitaciones que el respeto a la libertad ajena, facultad que se expande hasta utilizar el propio cuerpo a voluntad, seguir en cada momento una u otra tendencia sexual, hacer y aceptar las propuestas que se prefieran, así coma rechazar las no deseadas.

En el caso de personas menores de 14 años, esta voluntad o presunto consentimiento sobre relaciones sexuales se encuentra viciada ya que el Código Penal en su art. 308 bis señala como limite y presupuesto para que se configure el delito de violación de niño, niña y adolescente, (a edad de 14 años, determinando que si la víctima es menor de esta edad su consentimiento es nulo.

Es importante traer a colación los hallazgos encontrados en los *Reportes de la Defensoría de la Niñez y Adolescencia de las gestiones 2008 y 2009, relacionados con el tema del abuso sexual que se refieren a sub registros en esta tipología y los bajos porcentajes que se muestran en las estadísticas, lo que no refleja en la realidad el verdadero número de víctimas de estos delitos.

Esta problemática es compleja, ser niño, niña o adolescente en Bolivia es de alto ries8o. ya que son altas las posibilidades de que puedan ser maltratados, prostituidos, traficados o al7usados sexualmente por propios o extraños.

Entre las causas estructurales está presente como transversal la violencia y el maltrato ello plantea un reto en el futuro para la construcción de un mejor país con NNA realmente amparados y protegidos no solo por las leyes sino también por la sociedad en general. Pero, también se puede mencionar otra variable que vendría a ser una regla en este tipo de delitos, referido a las denuncias por abuso sexual, las que no son efectuadas de manera inmediata a la agresión sufrida, sino que en los registros de las fichas individuales de las DNA"s se encuentra una constante que es el hecho de sentar la denuncia meses después o inclusive años después de ocurrido el hecho.

Con relación al estado de los casos atendidos en las cinco defensorías que corresponden a delitos contra la libertad sexual de NNA, tenernos que a lo largo del periodo 2011 en delitos de violación a NNA se tiene un 1,78°l0, los delitos de abuso deshonesto reportan un 1,27%, el estupro 0,44%, corrupción de menores 0,38% del cien por cien de atenciones, datos que se refieren para casos nuevos. Mientras que para el periodo 2010 el delito de violación registra 2,54%, el abuso deshonesto 1,31 l , el estupro 0,9?%, corrupción de menores O,Ob°l.

Entre los casos en seguimiento, reincidentes o en proceso judicial por abuso sexual en la presente gestión con relación al periodo 2010 se tiene que para cl delito de violación se registra un porcentaje de 11,91 el año 2011, mientras que en la anterior gestión alcanzo e110%, en el caso de abuso deshonesto registra un 5,681

 

mientras que en la pasada gestión la cifra Ile8a al 3,14%, en estupro se tiene un 2,44%, en el presente periodo frente a un 1,93% de la gestión pasada, en cuanto al delito de corrupción de menores en el presente periodo se tiene un porcentaje del 0,58% mientras que el año 2010 arroja un porcentaje de 0,37%.

Con la finalidad de efectuar una adecuada difusión y prevención sobre las consecuencias de conductas sexuales precoces en los/as adolescentes y otros problemas de conducta en estos grupos etáreos, pero principalmente prevenir el abuso sexual a NNA, a instancias de la Defensoría de la Niñez y Adolescencia, el Concejo Municipal de la ciudad de Tárija y la Provincia Cercado sancionó la Ordenanza No. 132/2009 que autoriza la creación de una Unidad de Prevención, la misma que comenzó a funcionar el año 2009 dependiente de la Dirección de Género y Generacionales del municipio de Cercado.

Esta Unidad trabaja en coordinación con la Jefatura de Defensorías de la Niñez y Adolescencia del municipio de Cercado, que maneja este instrumento- El Reporte Anual de la DNA -que guía la estrategia de prevención a ser ejecutada, con cuadros estadísticos que muestran la prevalencia de distintas tipologías de atención de casos como veremos más adelante.

DENUNCIAS POR DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAI 11.9

 

Dentro de los delitos contra la integridad corporal se tiene la tipología de lesiones graves y leves que en la preste gestión tuvo un porcentaje de casos nuevos en el orden de 1,21%, mientras que en el año 2010 el porcentaje fue de 1,85^°ió. Los casos reincidentes, en seguimiento o en proceso judicial por este delito mostró en el presente periodo un porcentaje de un 2,11 % frente a un 1,86% de la gestión pasada.

La problemática referida a los delitos contra la propiedad por parte de NNA está dando paso a los delitos contra la integridad corporal, ya que de un tiempo a esta parte estos delitos van asociados, con frecuencia se están cometiendo robos, hurtos y robos a8ravados bajo amenaza de infligir a las potenciales víctimas ,

lesiones con arma blanca o inclusive arma de fuego, consumándose en muchos casos esta amenaza. DELITOS CONTRA LA INTEGRIDAD CORPORAL DE NNA.

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HOMICIDIO LESSIONES HOMICIDIO LESCIONES

En la presente gestión comienza a visibilizarse el delito de tráfico de personas; gracias a la decidida intervención de la Jefatura de Defensorías que dentro de su plan de acción ha contemplado operativos periódicos en locales nocturnos, lenocinios, control de salida menores de edad en la terminal de buses y otros.

De acuerdo al Protocolo para Prevenir. Reprimir y Sancionar la Trata de personas, se entiende por tráfico o trata: "la captación, transporte, traslado, recepción de personas, recurriendo a la amenaza u otras formas de coacción, rapto, fraude, engaño, abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que ten8a autoridad sobre otra con fines de explotación. Esa explotación incluirá como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos''.

En las estadísticas de la Defensoría de la Niñez y Adolescencia, el delito de tráfico de NNA se muestra en un porcentaje relativamente bajo con dos casos atendidos, en el periodo 2011. Sin embar8o de una revisión de lasfichasreSistradasenlasdefensoríasseobservancasospordenunciadeabandonodehoSardeNNA,donde interviene la trabajadora social que realiza una investi8ación en coordinación con los familiares para ubicar a estos NNA, pese a los esfuerzos conjuntos se conoce que un porcentaje de estos grupos etáreos no retornan a sus hogares con la probabilidad de que se encuentren fuera del país específicamente en la República de la Argentina donde son utilizados como mano de obra barata en las fincas rurales y plantaciones.

 

 

 

 

 

 

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Casos Nuevos            Casos en Seguimiento

Diariamente, en diversos puntos del mundo existen NNA que son comprados, vendidos y transportados lejos de sus hogares, siendo el tráfico de seres humanos un negocio multimillonario que continúa creciendo a pesar de los esfuerzos de las autoridades por frenarlo, nuestro país y el departamento de Tarija no están libres de este delito.

El tráfico de NNA es una de las violaciones más graves de los derechos humanos en el mundo de hoy, cada año cientos de miles de niños son pasados de contrabando a través de fronteras y vendidos como si fueran objetos y no sujetos de derechos.

De acuerdo a una fuente del diario El Clarín de Buenos Aires, la problemática del tráfico de NNA se presenta generalmente en las ciudades bolivianas fronterizas de La Quiaca y Villazón, donde inclusive tuvo que intervenir el consulado Argentino en octubre del 2007

En la frontera boliviana con Argentina se han denunciado casos de tráfico de personas en los que las principales víctimas son NNA. Desde el año 2007, 622 menores de edad fueron rescatados, de los cuales el 54% eran mujeres y el restantes 46% varones. En el año 2007 se rescataron a 37 niños y en el 2010 fueron 167.

De otra parte, 238 de estos niños no superaban los cinco años, una edad que está por encima del promedio empleado para el tráfico, el objetivo era venderlos a familias que buscaban adoptar hijos. Mientras que otros 284 tenían edades entre 10 y 17 años, pero la mayoría de ellos era mayores de 13 años, mientras que los restantes 100 poseen edades entre 4 y 9 años.

Este panorama constata una vez más que en la frontera boliviana' con la Argentina no existen controles adecuados para evitar el ingreso ilegal de NNA, confiamos que con la nueva Ley Integral contra la Trata y Trafico de Personas, ley No. 263 promulgada e131 de julio del 2012 se pueda combatir de manera más eficaz este flagelo.

 

 

XLI En este acápite se contemplan las solicitudes de informes sociales para autorización de viajes de NNA al exterior, de igual manera la solicitud de informes sociales para trámites de carnet de identidad y para gestionar el carnet del SUSAT (Seguro Universal de Salud Tarija); siendo el servicio más requerido el de los informes sociales para tramitar el carnet de identidad.

Así en la presente gestión tenemos un 17,90% de casos nuevos atendidos que requieren los servicios mencionados precedentemente, mientras que en la pasada gestión la demanda por este servicio fue del orden de 10,10%. En cuanto a los casos reincidentes o en seguimiento por estas atenciones en la gestión 2011 se tuvo un 9,03%, entre tanto en la gestión anterior llego a un 7,45%

XLII Es preciso hacer notar que los permisos para viaje al interior del país se solicitan a tiempo de abordar las flotas de manera directa por los padres o familiares de NNA en oficinas de la Defensoría de la Niñez y Adolescencia ubicada en la terminal de buses de nuestra ciudad.

Sin embargo entre las actividades que cumple el personal técnico de la DNA se cuentan los operativos de control y salida de menores de edad, en los que se ha podido detectar que los padres y madres y en algunos casos familiares de estos NNA que viajan al interior del país no portan documentación alguna que respalde el vinculo filial y/o familiar, por esta razón las / los funcionarios de la DNA derivan a las/ los pasajeros a las oficinas de la Defensoría de la Niñez y Adolescencia en la terminal de buses para regularizar la autorización de viaje al interior del país que dicho sea de paso es un servicio gratuito.

Es pertinente mencionar que en la gestión 2011 la demanda por los diferentes servicios en las defensorías desconcentradas referida a casos nuevos y reincidentes llegó a la cantidad de 7.656 casos; en cambio en el año 2010 se realizaron 6.082 atenciones.

Es importante señalar que con la habilitación de la línea gratuita No. 156 al que la población puede llamar en horarios nocturnos, feriados y fines de semana para casos que revisten gravedad y urgencia, el personal de turno de la DNA actúa en coordinación con la FELCC, fiscalía, )3riSada de Protección a la Familia, Casa Renacer, Hogar Transitorio, etc.

Entre otras de las actividades que cumple el personal técnico de la DNA están los periódicos recorridos nocturnos a lugares públicos, karaokes, discotecas, plazas tiendas de barrios, bares, cantinas, lenocinios, etc. con la finalidad de recoger NNA que pudieran encontrarse a altas horas de la noche fuera de sus hogares, y también con el propósito de evitar el expendio y consumo de bebidas alcohólicas por partes de menores de edad.

Así también se realizan operativos de control de internet, para verificar que los mismos utilicen el

 

Filtro de protección y bloqueo de páginas pornográficas, evitando que NNA accedan a estos sitios. Al respecto existe la Ordenanza Municipal No. 25/2008 que regula, restringe y niega el acceso a paginas no aptas para NNA imponiendo sanciones pecuniarias a los infractores.

Como ya se mencionó en los reportes de las gestiones pasadas la violencia familiar y el maltrato infantil son tipologías transversales que están relacionadas con las diversas tipologías de los servicios que presta la Defensoría, sea de asistencia familiar, Suarda, abandono de hogar, orientación y apoyo integral

a NNA y otras que se han mencionado en el presente trabajo, por esta razón no se hace mayor énfasis en detallar aspectos que ya fueron abordados ampliamente en los reportes de las gestiones 2008 y 2009. Es pertinente indicar que a partir de la creación e implementación de la Unidad de Prevención dependiente de la Dirección de Genero, Generacionales y familia del Gobierno Municipal a finales del año 2009, se han dado pasos para trazar una estrategia orientada a la prevención de la violencia familiar y el maltrato infantil cuyo trabajo y resultados se van haciendo sentir de manera paulatina en la población.

En lo que respecta al abuso sexual en contra NNA se observa que en la presente gestión y con relación al año 2010 hay una diferencia de 0,76% positiva que tiene que ver con la disminución de casos denunciados por abuso sexual en el porcentaje ya indicado, pese a ello persiste el sub registro en esta tipología ya que una regla en este tipo de delitos, llamados de "silencio" es el hecho de que la denuncia se produce meses o años después de perpetrado el hecho delictivo, pues por un natural pudor las niñas o adolescentes no cuentan su terrible experiencia a sus padres o familiares de manera inmediata. Por otra parte las victimas recién toman conciencia de que se trata de un delito con el pasar del tiempo o los años cuando adquieren conocimientos sobre educación sexual en el colegio.

Otra de las tipologías en las que también existen su registros es el consumo de alcohol y otras drogas cuyo porcentaje es relativamente bajo 1,07% del 100% de atenciones. Este sub registro se puede evidenciar claramente cuando observamos que los NNA en conflicto con la ley penal de acuerdo a datos estadísticos de la defensoría (5,70%), es decir, de cada cien NNA 5 cometen delitos o infracciones que son sancionados por las leyes penales en vigencia.

De otra parte, las atenciones a NNA a cargo del área psicológica por orientación a esos grupos etarios debido a problemas de conducta muestran índices altos (19,60%) que representan 662 casos atendidos, generalmente asociados al consumo de alcohol y al fácil acceso por parte de esta población a lugares de expendio y consumo de bebidas alcohólicas.

Por lo que al existir Ordenanzas Municipales No. 008/1 1, No.033/08, No.067/95, No.106/2008 que regulan y prohíben el expendio de bebidas alcohólicas a menores de edad, se deben realizar controles periódicos en locales nocturnos por parte de las instancias municipales correspondientes como la Dirección de In8resos, Policía Municipal en coordinación con la Defensoría de la Niñez y Adolescencia XILIV En cuanto al tema de tráfico de NNA, éste aun presenta una cara de invisibilidad e insensibilidad social. Existen muchos actores cooperantes en el tráfico infantil que conforman redes internacionales, paralelamente este accionar ilícito es favorecido por el desconocimiento que las autoridades, profesionales y población en general tienen de este tema.

Por ser una actividad encubierta en nuestro país, es difícil conocer exactamente la verdadera magnitud de NNA que son cada día reclutados por personas inescrupulosas que camuflan esta actividad ofertando trabajos bien remunerados en la vecina república de Argentina y con una falsa perspectiva de mejorar sus vidas, haciéndoles víctimas de esta situación.

Actualmente la problemática de trata y tráfico de personas está siendo abordada por distintas instituciones como la Defensoría, fiscalía, FELCC, Ministerio del Interior (Migraciones) y otras para crear conciencia de la real dimensión que abarcan los tentáculos de este flagelo que traspasa las fronteras departamentales y nacionales.

Se ha dado un paso muy importante con la promulgación de la Ley de Trata y Tráfico de Personas, Ley No. 263 promulgada e131 de julio del 2012, sin embargo aún queda mucho por hacer, en este entendido la Defensoría de la Niñez y Adolescencia viene preparando un proyecto de Ordenanza para presentar ante el Concejo Municipal de la Provincia Cercado, con la finalidad de realizar controles más efectivos en la terminal de buses de nuestra ciudad como en las trancas dispersadas a lo lar8o de la carretera de las ciudades fronterizas de Bermejo y Yacuiba, a efectos de evitar que NNA viajen sin la autorización de sus padres o en compañía de personas extrañas. Al margen de ello, se promueve la coordinación interinstitucional con el objeto de elaborar planes de acción conjuntos para revertir y frenar esta actividad ilícita.